近日，关于资质、资格管理不断有重磅举措出台征求意见。6月份发布的《施总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）取消对企业注册人员的要求，7月7日，住建部发布《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，提出监理资质要逐渐与注册人员数量分离；7月17日，发改委发布《工程咨询行业管理办法（征求意见稿）》，未再提及“工程咨询企业需取得相应资格”的要求，或率先取消企业资质。在取消资质门槛之后，资信成为企业的核心竞争力。

发改委：取消工程咨询企业资质    

 

把工程设计、工程监理从工程咨询业务范围中去除

   

日前，国家发改委就《工程咨询行业管理办法（征求意见稿）》 公开征求意见。根据征求意见稿，国家发改委拟取消工程咨询单位资格认定，调整为社会组织对工程咨询单位开展行业自律性质的资信评价。工程设计、工程监理等也从咨询业务范围中去除。或表示工程咨询行业或将首先在企业资质管理制度方面取得突破性进展，也表示发改委与住建部在管理职能上要逐步厘清。

 

 

《办法》对工程咨询的服务范围和专业划分作出规定，业务分为四大类，分别是： 

（一）规划咨询（含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制、咨询）；（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制、社会稳定风险评价、政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等内容；（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目申请报告、资金申请报告的评估，规划和项目中期评价、后评价、项目概预结决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务；（四）全过程工程咨询：采用多种咨询方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

2017年1月的征求意见稿中工程咨询单位资格服务范围包括以下七项内容：（一）规划咨询：编制各类发展建设规划；（二）项目前期咨询：编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告等；（三）评估咨询：对上述（一）、（二）项内容以及初步设计等的评估咨询，以及项目后评价、项目概预结决算审查等；（四）工程设计;（五）招标代理；（六）工程(设备)监理；（七）程项目管理：对工程项目全过程或若干阶段的组织实施进行管理。

两相比较，取消了工程设计、招标代理和工程监理等由住建部管理并发放资质许可的业务内容。

其次，在原征求意见稿中要求工程咨询单位应取得工程咨询单位资格证书，在认定的专业和服务范围内开展工程咨询业务。工程咨询单位资格包括资格等级、专业和服务范围三部分，而专业被划分有三十三个之多。要取得资质需要业绩、技术水平、装备、人员、管理等条件。此次专业划分减为22个，未再提资质要求。

第三，提出在咨询成果文件上除加盖工程咨询单位印章外，首次提出要加盖主持该咨询业务的咨询工程师（投资）本人执业专用章。

第四，之前的征求意见稿提出《工程咨询单位资格证书》由中国工程咨询协会组织专家进行评审并颁发。中咨协还负责工程咨询单位的执业检查。

新办法提出工程咨询单位的资信评价等级分为甲级和乙级，具体标准由国家发展改革委制定。行业公认、具备相应能力的社会组织，可以在自愿接受国家和省级发展改革委的指导监督下，对工程咨询单位开展行业自律性质的资信评价工作。国家和省级发展改革委每年对自愿申请承担资信评价工作的社会组织综合评估后选择确认一家开展。行业自律性质的资信评价等级，仅作为委托咨询业务的参照。任何单位不得对资信评价设置机构数量限制，不得对各类工程咨询单位设置区域性、行业性从业限制，也不得对未参加或未获得资信评价的工程咨询单位设置执业限制。此意味着此前“唯一”的行业协会将会逐渐“多元化”。

发改委的这个文件，内涵相当丰富。研究下来似乎包含了多方面的意思：1.取消了企业资质管理；2.工程设计、工程监理不再属于工程咨询业 3.用资信评价代替资质管理，但明确资信区别于资质，并不具有市场准入的强制性。4.弱化了过去具有“唯一性”的行业协会的作用。

“取消企业资质，强调个人资质”无疑是今年建筑及通信工程类的改革着力点。人证合一是未来建筑和通信工程等行业的发展趋势。将来的竞争会从企业的资质竞争转变为人才的竞争，其实就是持证执业人才数量的竞争。这会让真正有能力、有资格的员工愈加受重视，让“有证又能干”的专业人才迎来新的春天。

 

 

住建部：责任建筑师将成为监理的“甲方”

 监理企业资质与注册执业人员数量要求适度分离 

       住建部发布《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，对工程监理行业转型升级、创新发展作出部署。虽然“建筑师负责制”制度到目前还只是“半只未落地的靴子”，其中提到：适应发挥建筑师主导作用的改革要求，结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。监理从建设方的“乙方”变为责任建筑师的“乙方”。

     意见还提出加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革，推动监理企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离，健全完善注册监理工程师签章制度，强化注册监理工程师执业责任落实，推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。意味着在施工企业资质之后，监理资质也将不再与注册人员相挂钩。

相关文件全文

 

 

住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见

建市[2017]145号

 

 

 

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，中央军委后勤保障部军事设施建设局：

建设工程监理制度的建立和实施，推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化，为工程质量安全提供了重要保障，是我国工程建设领域重要改革举措和改革成果。为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号），完善工程监理制度，更好发挥监理作用，促进工程监理行业转型升级、创新发展，现提出如下意见：

 

一、主要目标

工程监理服务多元化水平显著提升，服务模式得到有效创新，逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系。行业组织结构更趋优化，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。监理行业核心竞争力显著增强，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。

 

二、主要任务

（一）推动监理企业依法履行职责。工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务，依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位实施监督。建设单位应当严格按照相关法律法规要求，选择合格的监理企业，依照委托合同约定，按时足额支付监理费用，授权并支持监理企业开展监理工作，充分发挥监理的作用。施工单位应当积极配合监理企业的工作，服从监理企业的监督和管理。

 

（二）引导监理企业服务主体多元化。鼓励支持监理企业为建设单位做好委托服务的同时，进一步拓展服务主体范围，积极为市场各方主体提供专业化服务。适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。适应推行工程质量保险制度要求，接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分析评估、质量安全检查等工作。

 

（三）创新工程监理服务模式。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。适应发挥建筑师主导作用的改革要求，结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。鼓励监理企业积极探索政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务内容、模式。

 

（四）提高监理企业核心竞争力。引导监理企业加大科技投入，采用先进检测工具和信息化手段，创新工程监理技术、管理、组织和流程，提升工程监理服务能力和水平。鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。支持中小监理企业、监理事务所进一步提高技术水平和服务水平，为市场提供特色化、专业化的监理服务。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理服务中的应用，不断提高工程监理信息化水平。鼓励工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机遇，主动参与国际市场竞争，提升企业的国际竞争力。

 

（五）优化工程监理市场环境。加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革，推动企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离，健全完善注册监理工程师签章制度，强化注册监理工程师执业责任落实，推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。加快推进监理行业诚信机制建设，完善企业、人员、项目及诚信行为数据库信息的采集和应用，建立黑名单制度，依法依规公开企业和个人信用记录。

 

（六）强化对工程监理的监管。工程监理企业发现安全事故隐患严重且施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向政府主管部门报告。开展监理企业向政府报告质量监理情况的试点，建立健全监理报告制度。建立企业资质和人员资格电子化审查及动态核查制度，加大对重点监控企业现场人员到岗履职情况的监督检查，及时清出存在违法违规行为的企业和从业人员。对违反有关规定、造成质量安全事故的，依法给予负有责任的监理企业停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，给予负有责任的注册监理工程师暂停执业、吊销执业资格证书、一定时间内或终生不予注册等处罚。

 

（七）充分发挥行业协会作用。监理行业协会要加强自身建设，健全行业自律机制，提升为监理企业和从业人员服务能力，切实维护监理企业和人员的合法权益。鼓励各级监理行业协会围绕监理服务成本、服务质量、市场供求状况等进行深入调查研究，开展工程监理服务收费价格信息的收集和发布，促进公平竞争。监理行业协会应及时向政府主管部门反映企业诉求，反馈政策落实情况，为政府有关部门制订法规政策、行业发展规划及标准提出建议。

 

三、组织实施

（一）加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分认识工程监理行业改革发展的重要性，按照改革的总体部署，因地制宜制定本地区改革实施方案，细化政策措施，推进工程监理行业改革不断深化。

 

（二）积极开展试点。坚持试点先行、样板引路，各地要在调查研究的基础上，结合本地区实际，积极开展培育全过程工程咨询服务、推动监理服务主体多元化等试点工作。要及时跟踪试点进展情况，研究解决试点中发现的问题，总结经验，完善制度，适时加以推广。

 

（三）营造舆论氛围。全面准确评价工程监理制度，大力宣传工程监理行业改革发展的重要意义，开展行业典型的宣传推广，同时加强舆论监督，加大对违法违规行为的曝光力度，形成有利于工程监理行业改革发展的舆论环境。

 

 

中华人民共和国住房和城乡建设部

2017年7月7日

工程咨询行业管理办法

（征求意见稿）

 

第一章  总则

 

 

第一条 为加强对工程咨询行业的管理，规范从业行为，保障工程咨询服务质量，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18 号）、《企业投资项目核准和 备案管理条例》（国务院令第673号）及有关法律法规，制定本 办法。

 

 

第二条 工程咨询是以技术为基础，遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理 方法，在经济社会发展、投资建设项目决策与实施活动中，为各 类投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。

 

 

第三条 工程咨询单位是指从事工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。

 

 

第四条 工程咨询单位及其人员的从业行为，关系到政府投 资的科学决策，关系到企业投资活动的规范和风险防控，关系到各类工程建设质量，关系到国民经济和社会的可持续发展。

 

 

第五条  国家发展改革委负责指导和规范全国工程咨询行业发展，制定工程咨询单位从业规则和标准，规范工程咨询单位 及其人员执业行为，完善工程咨询行业资信评价机制。地方各级 发展改革部门负责指导和规范本行政区域内工程咨询行业发展。 各级发展改革部门对工程咨询行业的协会、商会进行政策和业务指导，依法加强监管。

 

第二章服务范围和专业划分 

 

 

第六条  工程咨询单位的服务范围包括：

 

 

（一）规划咨询：含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制、咨询；

（二）项目咨询：含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究报告、项目申请报告、 资金申请报告的编制、社会稳定风险评价、政府和社会资本合作（PPP）项目咨询等内容；

（三）评估咨询：各级政府及有关部门委托的对规划、项目 建议书、可行性研究报告、初步设计、项目申请报告、资金申请报告的评估，规划和项目中期评价、后评价、项目概预结决算审 查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务。

（四）全过程工程咨询：采用多种咨询方式组合，为项目决 策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。

 

 

第七条  工程咨询业务按照以下专业划分：

 

 

（一）农业、林业；

（二）水利水电；

（三）电力（含火电、水电、核电、新能源）；

（四）煤炭；

（五）石油天然气；

（六）公路；

（七）铁路及城市轨道交通；

（八）民航；

（九）水运（含港口河海工程）；

（十）电子、通信、广电（含信息化）；

（十一）冶金（含钢铁、有色）；

（十二）石化、化工、医药；

（十三）核工业；

（十四）机械；

（十五）轻工、纺织；

（十六）建材；

（十七）建筑；

（十八）市政公用工程；

（十九）生态建设和环境工程；

（二十）水文地质、工程测量、岩土工程；

（二十一）综合经济（规划、评估）；

（二十二）其他。

 

 

第三章从业行为

 

 

第八条  工程咨询单位及其从业人员必须遵守国家法律法规和政策要求，恪守职业规范和职业道德，接受政府的监督管理。

 

 

第九条  工程咨询单位应当建立健全内部管理制度，完善咨 询质量责任制，独立、公正、科学地为委托方提供服务。

 

 

第十条  工程咨询实行有偿服务。工程咨询服务价格由双方协商确定，促进优质优价，禁止价格垄断和恶意低价竞争。

 

 

第十一条 工程咨询单位应当和委托方订立书面合同，约定各方权利义务并共同遵守。合同中应明确咨询活动形成的知识产 权归属。

 

 

第十二条  咨询成果文件上必须加盖工程咨询单位印章和主持该咨询业务的咨询工程师（投资）本人执业专用章。

 

 

第十三条  企业投资项目根据需要自主选择工程咨询单位为其提供咨询服务，任何单位和个人不得强制或指定。

 

 

第十四条  政府投资项目委托工程咨询单位提供咨询服务的，应参照行业资信评价结果，在同等条件下择优选择。

 

 

第十五条  政府部门开展与项目有关的审批、管理等工作， 原则上应委托具备相应信用和能力的工程咨询单位提供专业技术支撑。

 

 

第十六条  为保障工程咨询结论公平公正，工程咨询单位应对存在关联关系的咨询业务实行回避制度。

 

 

第十七条  咨询工程师（投资）是工程咨询行业从业人员的核心力量，应当增强服务意识和责任意识，不断提高执业水平，认真履行工程咨询服务合同。

 

 

第十八条 境外工程咨询单位在我国境内从事工程咨询业务，必须遵守我国的法律、法规和行业的有关规定。我国工程咨 询单位在境外开展工程咨询业务，应遵守我国有关规定和当地有 关法律。

 

 

 第四章  行业自律和监督管理

 

第十九条 国家发展改革委和国务院有关部门应研究制定各专业的咨询服务指南，促进工程咨询行业专业化发展。

 

 

第二十条  行业公认、具备相应能力的社会组织，可以在自愿接受国家和省级发展改革委的指导监督下，对工程咨询单位开展行业自律性质的资信评价工作。

国家和省级发展改革委每年对自愿申请承担资信评价工作的社会组织综合评估后选择确认一家开展。

 

 

第二十一条工程咨询单位的资信评价等级分为甲级和乙级，具体标准由国家发展改革委制定。

 

 

行业自律性质的资信评价等级，仅作为委托咨询业务的参照。任何单位不得对资信评价设置机构数量限制，不得对各类工 程咨询单位设置区域性、行业性从业限制，也不得对未参加或未获得资信评价的工程咨询单位设置执业限制。

 

 

第二十二条 甲级资信的评价工作，由国家发展改革委根据 本办法第二十条的规定，指导监督全国性社会组织开展。

 

 

乙级资信的评价工作，由省级发展改革委根据本办法第二十 条的规定，指导监督本地区社会组织开展。

 

 

第二十三条  对工程咨询单位的资信评价结果，由国家和省 级发展改革委通过全国投资项目在线审批监管平台向社会公布。

 

 

第二十四条 开展工程咨询单位资信评价工作的社会组织，可以根据本办法及资信评价标准制定评价细则、实施程序，以及资信证书变更、注销等相关规定，并向获得资信评价的工程咨询单位颁发资信评价等级证书。

 

 

第二十五条 国家和省级发展改革委应当依照有关法律法规、本办法及有关规定，对工程咨询单位及其人员的从业行为进行监督检查。

 

 

对检查发现下列情形的，列入不良记录并及时向社会公布，工程咨询单位已获得资信评价等级的，由开展资信评价的组织取消其评价等级；涉及咨询工程师（投资）的，按照有关规定处理。

 

 

（一）违背独立公正原则，帮助委托单位骗取批准文件和国家资金的；

（二）伪造、涂改、出租、出借、转让资信评价等级证书的；

（三）泄露委托方的商业秘密，以及采取不正当竞争手段损 害其他工程咨询单位利益，严重违反职业道德和行为准则的；

（四）咨询成果存在严重质量问题，并给业主或委托方造成重大损失的；

（五）不接受监督检查的；

（六）弄虚作假、提供虚假材料申请资信评价的；

（七）有其他违反法律、法规的行为。

 

 

第二十六条社会组织开展资信评价工作中违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家或省级发展改革委责令其纠正，情节严重的，责令其停止资信评价活动。

 

 

（一）无故拒绝工程咨询单位申请；

（二）未按国家规定标准开展资信评价；

（三）伙同申请单位弄虚作假；

（四）不接受行业管理部门指导监督。 

 

 

第五章  附则

 

 

第二十七条  本办法所称省级发展改革委是指各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委。

 

 

第二十八条  本办法由国家发展改革委负责解释。

 

 

第二十九条本办法自2017年 月日起施行。《工程咨询 业管理暂行办法》（1994年国家计委令2号）、《工程咨询单位资 格认定办法》（国家发展改革委2005年第29号令）、《国家发展 改革委关于适用〈工程咨询单位资格认定办法〉有关条款的通知》（发改投资〔2009〕620号）同时废止。